為了加強政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國采購法》、《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》等有關規(guī)定，市局制定了《常州市政府采購代理機構(gòu)記分管理暫行辦法》，為了提高規(guī)章質(zhì)量，先將其全文公布，征求社會各界意見。
有關單位和社會各界人士可以在11月15日前提出意見。地址：常州市龍城大道1280號常州市財政局政府采購管理；郵編：213022；電話：85681883
常州市政府采購代理機構(gòu)記分管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，促進政府采購代理機構(gòu)行業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)），是指除集中采購機構(gòu)以外，經(jīng)省級以上人民政府財政部門認定資格，在常州市行政區(qū)域范圍內(nèi)，依法接受采購人委托，從事政府采購業(yè)務代理的社會中介機構(gòu)。
第三條 在政府采購代理業(yè)務中，代理機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行政府采購的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。
第四條常州市政府采購代理機構(gòu)的記分管理以日常監(jiān)督管理和年終檢查相結(jié)合的方式展開。記分周期為一個年度，從每年的1月1日起至12月31日止，記分周期完結(jié)后，所記分數(shù)清零。
第五條財政部門按采購項目所屬預算級次區(qū)，由本級財政部門負責對代理機構(gòu)進行記分管理。市財政局每季度對記分情況進行匯總，并將記分情況納入代理機構(gòu)年度考核內(nèi)容。
第六條財政部門在代理機構(gòu)記分管理中可以邀請紀檢監(jiān)察、審計等相關部門參加。
第二章記分項目及分值
第七條 依據(jù)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)的情形及性質(zhì)，記分分值分為20分、10分、5分、3分四種。對重復出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按次數(shù)累計記分，上不封頂。
第八條 代理機構(gòu)及其從業(yè)人員有下列情形之一的，一次記20分：
（一）代理機構(gòu)不能持續(xù)響應財政部《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫[2018]2號）中第十一條規(guī)定的從業(yè)條件，或者有出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《江蘇省政府采購培訓證書》情況的；
（二）與交易各方當事人惡意串通損害國家和公共利益的；
（三）泄露應當保密的與采購活動有關的信息和資料；
（四）代理其本身或者與其有股權(quán)關系的自然人、法人或者其他組織作為直接或者間接供應商參加的政府采購項目；
（五）以不合理的要求限制或者排斥潛在供應商，對潛在供應商實行差別待遇或者歧視待遇的，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在供應商的其他內(nèi)容；
（六）采購文件、采購程序等存在較重違法違規(guī)行為導致投訴和舉報的，經(jīng)查實，代理機構(gòu)應承擔責任，但拒不配合處理，造成不良社會影響的；
（七）在代理過程中接受商業(yè)賄賂或者獲取不正當利益的；
（八）在監(jiān)管部門對交易活動開展的調(diào)查處理中提供虛假情況或者拒絕配合的，對依法責令改正的決定拒不執(zhí)行；
（九）違反規(guī)定進行重新評審或者重新組建評標委員會進行評標的；
（十）擅自終止招投標活動的；
（十一）違反規(guī)定隱匿、銷毀、偽造、變造應當保存的采購文件和圖像影音資料的；
第九條 代理機構(gòu)及其從業(yè)人員有下列情形之一的，一次記10分：
（一）擅自代理應當由集中采購機構(gòu)開展的采購項目；
（二）未依法在指定媒體上發(fā)布政府采購項目相關信息的；
（三）在組織開標、評審過程中，存在帶有傾向性、誤導性的解釋說明的;
（四）對供應商的詢問、質(zhì)疑逾期未做處理的;
（五）在綜合評分法中，將供應商的資格條件列為評分標準的；
（六）未按照規(guī)定進行資格預審或者資格審查的；
（七）代理機構(gòu)從業(yè)人員惡意詆毀、排擠同行，或唆使供應商惡意投訴的；
（八）不按規(guī)定收取保證金或者無正當理由，未在規(guī)定時間內(nèi)退付保證金的；
（九）采購文件、采購程序等存在較重違法違規(guī)行為導致投訴和舉報的，經(jīng)查實，代理機構(gòu)應承擔責任，但能積極配合處理，消除不良影響的；
（十）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對依法應當分設、分離的崗位、人員未分設、分離，或者有制度但未執(zhí)行的；
第十條 代理機構(gòu)及其從業(yè)人員有下列情形之一的，一次記5分：
（一）采購文件（或資格預審文件）編制粗糙、自相矛盾、存在歧義，多數(shù)專家不理解需退回重編的；
（二）除單一來源采購方式外，采購文件中，出現(xiàn)指定貨物品牌或指向特定產(chǎn)品技術規(guī)格的；
（三）開標前有關工作準備不充分或者開標現(xiàn)場組織混亂，影響正常評審活動或造成不良后果的；
（四）除法律規(guī)定的特殊情況外，未從江蘇省政府采購專家?guī)斐槿＜业模?/p>
（五）在評標期間未采取必要的通訊工具管理措施，使得評標活動受到外界干擾；
（六）未按規(guī)定組建評標委員會、競爭性談判小組或詢價小組。在組織評審過程中，干擾評審專家審閱材料，或催促評審專家結(jié)束評審的；
（七）現(xiàn)場評審記錄和錄像錄音不完整、不準確；
（八）未按規(guī)定程序宣布中標結(jié)果的，未在規(guī)定時間內(nèi)辦理中標公示或中標通知書的；
(九)采購程序、采購文件等存在輕微違法違規(guī)行為，致使供應商舉報、投訴，經(jīng)查實，代理機構(gòu)應承擔責任的；
第十一條 代理機構(gòu)及其從業(yè)人員有下列情形之一的，一次記3分：
（一）指派沒有政府采購培訓證書的人員單獨執(zhí)行政府采購活動、單獨主持開評標現(xiàn)場工作的；
（二）采購文件發(fā)售、澄清、修改、延長投標截止期或者調(diào)整開標日期未按規(guī)定時間執(zhí)行的；
（三）在政府采購文件中，未體現(xiàn)有關政府采購政策功能的（如扶持中小企業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品等）；
（四）未核實評審委員會成員身份，告知回避要求，宣布評審工作紀律和程序的；
（五）未對評標委員會的評分分值進行核對，出現(xiàn)錯誤的；
（六）未對采購人與中標供應商簽訂的政府采購合同進行見證的；
（七）評審工作完成后，未向評審專家支付勞務報酬和異地評審差旅費，或向評審專家以外人員支付評審費的；
第十二條代理機構(gòu)有其他違法違規(guī)行為的，參照本辦法同類性質(zhì)的記分分值，按行為的輕重酌情記分。
第三章執(zhí)行及整改
第十三條 轄市（區(qū)）財政部門要切實貫徹落實政府采購相關法律法規(guī),嚴格執(zhí)行本辦法，對代理機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為要及時記分，做到代理機構(gòu)監(jiān)督管理全覆蓋。
第十四條財政部門記分時，應當開具記分通知書并抄送相關代理機構(gòu)。轄市（區(qū)）開具記分通知書后應同時抄送市財政部門。代理機構(gòu)收到記分通知書后，填寫回執(zhí)單，在5個工作日內(nèi)寄送作出決定的財政部門。
第十五條代理機構(gòu)對記分決定有異議的，應在收到記分通知書后5個工作日內(nèi)，向作出決定的財政部門提出書面說明。
第十六條當年度內(nèi)，代理機構(gòu)記分累計滿20分，市財政部門將開具整改通知書送達代理機構(gòu)，代理機構(gòu)收到通知書后，應當制訂切實有效的整改計劃，并在5個工作日內(nèi)報送市財政部門。
第十七條當年度內(nèi)，代理機構(gòu)記分累計滿30分，市財政部門將開具整改通知書送達代理機構(gòu)，代理機構(gòu)收到通知書后即不得接受新的政府采購業(yè)務，并在5個工作日內(nèi)將整改計劃報送市財政部門。
第十八條代理機構(gòu)的整改內(nèi)容包括：重新修改或完善機構(gòu)內(nèi)控制度、規(guī)范政府采購操作流程、學習政府采購法律法規(guī)和實務操作等內(nèi)容。整改結(jié)束后,市財政部門將組織驗收小組，對整改的代理機構(gòu)進行驗收。被暫停開展新業(yè)務的代理機構(gòu)，驗收合格后才能開展新業(yè)務。
第十九條 各級財政部門除對代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為記分外，應當按照政府采購法律法規(guī)相關規(guī)定一并予以處罰，并對其不良行為予以記錄。
附則
第二十條 本辦法由常州市財政局負責解釋。
第二十一條本辦法自2019年1月1日起施行。
關于征求《常州市政府采購代理機構(gòu)記分管理暫行辦法》意見的通知.pdf
附件一：政府采購代理機構(gòu)記分通知書
附件二：政府采購代理機構(gòu)記分通知書回執(zhí)
附件三：政府采購代理機構(gòu)整改通知書
