近日財政部在北京國家會計學(xué)院舉辦了政府采購業(yè)務(wù)（《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》）培訓(xùn)，財政部條法司復(fù)議處和國庫司政府采購管理三處的相關(guān)責(zé)任人、北京市高院行政庭相關(guān)負(fù)責(zé)人及中國政法大學(xué)教授分別從行政復(fù)議角度、行政審判角度、立法審查角度對94號令進(jìn)行了解讀，考慮到94號令的出臺旨在促進(jìn)采購人依法采購，進(jìn)一步保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提高行政效率；正確理解和把握94號令的內(nèi)容和要求，有利于進(jìn)一步提高政策水平和工作能力，現(xiàn)將財政部《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》課件提供給大家，請大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并在工作中認(rèn)真地落實。 

2018年4月2日 

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》 

  2017年12月26日，肖捷部長簽署第94號財政部令，公布新修訂的《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（以下簡稱《辦法》）；自2018年3月1日起實施。94號令共6章45條，較20號令刪除1條，新增14條，修訂29條。除總則和附則外，按照政府采購質(zhì)疑和投訴流程，對質(zhì)疑提出與答復(fù)、投訴提起、投訴處理以及法律責(zé)任等分章做了規(guī)定。包括： 

（一）總則 

（二）質(zhì)疑提出與答復(fù) 

（三）投訴提起 

（四）投訴處理 

（五）法律責(zé)任 

（六）附則 

第一部分：出臺背景

  20號令自2004年頒布施行以來，有效防止和糾正了政府采購不當(dāng)和違法行為，保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，取得了良好效果。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及政府采購制度改革的深入，20號令已不完全適應(yīng)現(xiàn)行法規(guī)及實際監(jiān)管的需要。為了落實黨的十九大報告中關(guān)于堅持全面依法治國的要求，優(yōu)化政府采購監(jiān)管救濟(jì)措施，推動政府采購管理從“重審批、輕監(jiān)管”向“加強事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益和公平公正的市場秩序，保證市場活力的持續(xù)釋放，財政部組織力量對20號令進(jìn)行了修訂，著力構(gòu)建陽光政府、透明財政。 

  一、修訂《辦法》的必要性 

  2004年,財政部制定發(fā)布了《辦法》,對政府采購供應(yīng)商提起投訴、財政部門受理投訴和作出處理決定進(jìn)行了規(guī)范?！掇k法》施行13年來,有效預(yù)防和糾正了政府采購不當(dāng)和違法行為,保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,取得了良好效果。但隨著政府采購制度改革的深入,《辦法》與現(xiàn)行法律法規(guī)及實際監(jiān)管需要已不完全相適應(yīng),在法治理念日趨普及、供應(yīng)商維權(quán)意識不斷增強、質(zhì)疑投訴案件持續(xù)增加的情況下,亟需對《辦法》進(jìn)行修訂,主要體現(xiàn)在： 

  (一)進(jìn)一步貫徹落實條例相關(guān)規(guī)定,確保法制統(tǒng)一的需要。2015年3月條例正式施行,《辦法》的部分規(guī)定與條例不一致,需要進(jìn)行修改。同時,《辦法》作為配套的部門規(guī)章,需要按照條例的要求對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補充細(xì)化,以便于實際操作。 

  (二)補充質(zhì)疑程序的規(guī)定,全程規(guī)范政府采購質(zhì)疑和投訴行為的需要。質(zhì)疑是投訴的法定前置程序,質(zhì)疑程序是否規(guī)范、有效,直接影響投訴程序的效能。但是,政府采購法及條例有關(guān)質(zhì)疑提出與答復(fù)的規(guī)定較為原則,對實踐中有些供應(yīng)商隨意甚至惡意提起質(zhì)疑,采購人或采購代理機(jī)構(gòu)敷衍了事等行為缺乏有效約束,導(dǎo)致一些可以在質(zhì)疑環(huán)節(jié)化解的矛盾進(jìn)入投訴處理環(huán)節(jié),增加了行政成本。因此,《辦法》應(yīng)當(dāng)在上位法框架內(nèi)完善相關(guān)規(guī)定,更好發(fā)揮質(zhì)疑程序的作用。 

(三)從制度設(shè)計上解決《辦法》執(zhí)行中存在的突出問題的需要?！掇k法》執(zhí)行中存在的突出問題主要包括:一是供應(yīng)商針對同一事項反復(fù)多次提起質(zhì)疑的現(xiàn)象普遍存在,嚴(yán)重影響政府采購效率。二是《辦法》對于財政部門的相關(guān)權(quán)責(zé)規(guī)定不明確,存在法律風(fēng)險。例如,財政部門受理投訴并調(diào)取相關(guān)材料后,發(fā)現(xiàn)不應(yīng)受理時應(yīng)當(dāng)如何處理;決定采購活動違法后,相關(guān)賠償責(zé)任如何確定等,《辦法》均未作出規(guī)定。三是《辦法》有關(guān)規(guī)定不符合實際情況或不能滿足實際需要。如《辦法》規(guī)定財政部門處理投訴時“可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證”,而實踐中質(zhì)證主要針對的是技術(shù)指標(biāo)和資質(zhì)等,大多是供應(yīng)商之間而非投訴人和被投訴人之間進(jìn)行質(zhì)證。又如,《辦法》對涉外、涉港澳臺證據(jù)問題無相應(yīng)規(guī)定,財政部門在投訴處理中缺乏處理依據(jù);處理投訴需要進(jìn)行第三方檢驗、檢測或鑒定時相關(guān)費用的支出方式及責(zé)任不明確等。 

  二、修訂的主要內(nèi)容 

  《辦法》原有5章32條,《草案》共6章45條。其中新增14條,刪除1條,修改29條。修訂的內(nèi)容主要有： 

  (一)針對質(zhì)疑行為缺乏有效規(guī)范的問題,對規(guī)章名稱進(jìn)行修改,并增設(shè)專章對質(zhì)疑程序予以規(guī)定。 

  《草案》對規(guī)章名稱作了修改,增加了“質(zhì)疑提出與答復(fù)”章節(jié),對質(zhì)疑供應(yīng)商的資格、質(zhì)疑函和質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容、質(zhì)疑的處理期限、處理方式等相關(guān)方面進(jìn)行了規(guī)范,并針對實踐中采購人、采購代理機(jī)構(gòu)拒收供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函、不依法答復(fù)質(zhì)疑等問題，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。 

  (二)針對《辦法》有關(guān)規(guī)定與條例不一致的問題,依照條例規(guī)定修改一致。 

  《辦法》規(guī)定投訴書“應(yīng)當(dāng)有具體的投訴事項及事實根據(jù)”,而條例規(guī)定投訴書“應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料”；《辦法》規(guī)定中標(biāo)或者成交無效后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令重新開展采購活動,而條例規(guī)定,中標(biāo)或者成交無效后,應(yīng)當(dāng)從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商,沒有合格候選人的,重新開展采購活動等等。對此,《草案》均依照條例的規(guī)定進(jìn)行了修改。 

  (三)針對《辦法》需要進(jìn)一步落實上位法規(guī)定的問題,對政府采購法及條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補充細(xì)化。 

  《草案》明確了采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)；以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的,其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出；供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。完善了投訴書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容以及投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定時財政部門的處理方式。補充了財政部門組織質(zhì)證的相關(guān)要求,投訴人及被投訴人未按規(guī)定提供相關(guān)證據(jù)材料的后果,財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴的情形。細(xì)化了不計入投訴處理期限的檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及投訴人補正材料所需時間,以及投訴事項屬實情況下財政部門的處理方式等。 

  (四)針對質(zhì)疑投訴程序影響采購效率的問題,進(jìn)一步強化公開透明,優(yōu)化程序,保障公平公正。 

  《草案》規(guī)定財政部門應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購信息發(fā)布媒體公布受理投訴的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息,進(jìn)一步提高透明度、優(yōu)化服務(wù);對于供應(yīng)商針對同一采購程序環(huán)節(jié)提出的質(zhì)疑進(jìn)行了適當(dāng)規(guī)范,以提高采購效率和行政效能;明確潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的,可以對該采購文件提出質(zhì)疑;對投訴書內(nèi)容不符合要求的,增加了補正期限的規(guī)定,以充分維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。 

  (五)針對《辦法》中財政部門相關(guān)權(quán)責(zé)規(guī)定不夠清晰的問題,明確了財政部門的相關(guān)權(quán)責(zé),降低法律風(fēng)險。 

  《草案》明確了受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件的,財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴;財政部門認(rèn)定采購活動違法后，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。此外,《辦法》規(guī)定財政部門對“投訴不屬于本部門管轄的,轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門”,考慮到轉(zhuǎn)送過程可能導(dǎo)致投訴超過受理期限,引發(fā)法律風(fēng)險,《草案》將其修改為“應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴”。 

  (六)將實踐中行之有效的做法上升為部門規(guī)章。 

  我部2012年發(fā)布的《財政部關(guān)于明確政府采購聯(lián)合采購活動中投訴舉報事項監(jiān)管權(quán)問題的通知》(財庫函[2012]21號)規(guī)定,跨區(qū)域聯(lián)合采購項目中,多個財政部門均收到投訴時,預(yù)算級次不同的由級次最高的財政部門處理;預(yù)算級次相同的,由最先收到投訴的財政部門處理,實踐中效果較好。2012年發(fā)布的《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》(財庫[2012]69號)規(guī)定,質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的,采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報財政部門備案,有效規(guī)范了質(zhì)疑階段任意改變中標(biāo)或成交結(jié)果的行為。對此,《草案》予以吸納,并與近期修訂發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)有關(guān)規(guī)定銜接一致(第16條)。 

  (七)參照現(xiàn)行法律及司法解釋,進(jìn)行技術(shù)性完善。 

  《辦法》未明確規(guī)定涉外和涉港澳臺證據(jù)以及期間計算等問題,實踐中各地方做法也不一致?！恫莅浮穮⒄铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》,對涉外和涉港澳臺證據(jù)要求進(jìn)行了規(guī)范;同時參照民事訴訟法,對期間計算作了明確規(guī)定。 

第二部分：修訂重點

  一、修改規(guī)章名稱并增設(shè)專章對質(zhì)疑程序予以規(guī)定。 

  對規(guī)章名稱作了修改； 

  增加了“質(zhì)疑提出與答復(fù)”一章，對質(zhì)疑供應(yīng)商的資格、質(zhì)疑函和質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容、質(zhì)疑的處理期限、處理方式等相關(guān)方面進(jìn)行了規(guī)范； 

  針對實踐中采購人、采購代理機(jī)構(gòu)拒收供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函、不依法答復(fù)質(zhì)疑等問題，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。 

  二、對政府采購法及條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補充細(xì)化。 

  明確了采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)； 

  規(guī)定以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出； 

  規(guī)定供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評審委員會協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑； 

  完善了投訴書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，以及投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定時財政部門的處理方式； 

  補充規(guī)定了財政部門組織質(zhì)證的相關(guān)要求，投訴人及被投訴人未按規(guī)定提供相關(guān)證據(jù)材料的后果，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴的情形； 

  細(xì)化了不計入投訴處理期限的檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料所需時間； 

  細(xì)化了投訴事項屬實情況下財政部門的處理方式等。 

  三、進(jìn)一步強化公開透明，提高采購效率，保障公平公正。 

  規(guī)定財政部門應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購信息發(fā)布媒體公布受理投訴的聯(lián)系人、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，進(jìn)一步提高透明度、優(yōu)化服務(wù)； 

  對于供應(yīng)商針對同一采購程序環(huán)節(jié)提出的質(zhì)疑進(jìn)行了適當(dāng)規(guī)范，以提高采購效率和行政效能； 

  明確潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑； 

  對投訴書內(nèi)容不符合要求的增加了補正期限的規(guī)定，以充分維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。 

  四、明確了財政部門的相關(guān)權(quán)責(zé)。 

  明確了經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件的，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴； 

  20號令規(guī)定財政部門對“投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門”，《辦法》將其修改為“應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴”。 

  五、將實踐中行之有效的做法納入《辦法》范圍。 

  跨區(qū)域聯(lián)合采購項目中，多個財政部門均收到投訴時，預(yù)算級次不同的由級次最高的財政部門處理；預(yù)算級次相同的，由最先收到投訴的財政部門處理； 

  質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報財政部門備案。 

  六、參照現(xiàn)行法律及司法解釋，進(jìn)行技術(shù)性完善。 

  參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，對涉外和涉港澳臺證據(jù)要求進(jìn)行了規(guī)范；參照民事訴訟法，對期間計算作了明確規(guī)定。 

（以上內(nèi)容若與《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》有沖突或差異，以《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》為準(zhǔn)）